勢在哪裡，人就流向哪裡
——鹽湖區常住人口破百萬背后的啟示
勢在哪裡，人就流向哪裡
——鹽湖區常住人口破百萬背后的啟示
近日從鹽湖區統計局獲悉，根據國家統計局人口變動情況抽樣調查數據顯示，2024年年底，鹽湖區常住人口達到1001306人，首次突破百萬人大關。
人，是最具活力的資源，一座城市的競爭力和發展后勁，很大程度體現在對人口和人才的吸引力上。
運城首現常住人口突破百萬的區縣，又能給我們哪些啟示呢？
更大的成長空間，更多的發展機會，更好的生活環境——人口的遷移流動，本質是人們在追求更美好生活的過程中，綜合成本收益做出的最具性價比的理性選擇。
更多人的選擇，即是發展之勢。勢在哪裡，人就流向哪裡。
連年增長，終破百萬
羅馬不是一天建成的，百萬人口大關也不是一年突破的。
2020年至2024年，鹽湖區常住人口畫出了一條持續上揚的增長曲線——
2020年，928574人﹔
2021年，增長到953375人﹔
2022年，達到965788人﹔
2023年，繼續增至985495人﹔
2024年，一舉沖過百萬臨界點。
近年來，一些城市特別是縣級城市，出現人口外流現象，總量增速放緩甚至出現負增長。但同一時間，如鹽湖區一樣的地級市政府駐地區，人口增長大多表現非常穩健，后勁十足。
一個城市常住人口的變化，取決於兩個基礎變量，即自然變動人口和遷移流動人口。
自然變動人口，通俗點講就是出生人口數減去死亡人口數。2024年，鹽湖區的出生率以微弱差距位於河津市之后，名列全市第二，而死亡率則是全市最低，河津市次之。 綜合出生率和死亡率指標，再結合自身的人口基數，最終，鹽湖區的自然變動人口2024年增加1000多人，河津市增加500多人，分列全市前兩名。而其他縣市，2024年的自然變動人口都是負增長。
提高出生率，是一項綜合性的社會工程。但一些辦事程序上的精簡，肯定是包括在內的。
2023年年底，我省開始全面推廣新生兒“出生一件事”聯辦服務，新生兒父母可在線申請，一天之內辦完出生証出具、接種証辦理、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等事宜，徹底解決了群眾辦証多環節、多處跑、來回跑等問題。
其實，早在2020年，新生兒“出生一件事”問題已在鹽湖區“破冰”。
當年，鹽湖區創新性推出了出生証、預防接種証、戶口簿、社保卡“四証聯辦”集成服務，新生兒父母在孩子出生后可直接在助產機構申報，填寫一張申請表就可以方便地辦理4個証件。2021年，此做法被省政府通報表揚。
2024年，鹽湖區常住人口新增15811人，貢獻率更大的是遷移流動人口指標。
鹽湖區常住人口去年淨流入14714人，屬“一家獨增”，其他縣市則全部淨流出，最少的1000多人，最多的5000多人。需要注意的是，從全市來看，常住人口也是淨流出2.2萬多人。僅以數字比較，鹽湖區相當於吸納了全市其他縣市淨流出人口總量的40%。
從數據可以看出，鹽湖區的人口增長有著區域單極化的明顯特征，其人口吸納動力，主要源於獨特的區位優勢和政策、產業、醫療、教育、文化、就業等資源聚集共同推動的虹吸效應。
美好生活在哪，人就在哪
人們對美好生活的追求，是推動人口遷移流動的重要動力。其中，優質的教育、醫療資源是很多家庭選擇定居城市的重要考量因素。近年來，鹽湖區特別是中心城區在教育、醫療等公共服務領域的持續投入，為人口增長提供了重要支撐。
再窮不能窮教育。有著尊師重教傳統的運城人，在孩子教育上一貫舍得投入。特別是農村，很多人都把孩子送到縣城或運城中心城區接受更好的教育。一些年輕夫妻在孩子學校附近找個謀生的活計，邊工作邊陪讀成為城裡的常住人口也不新鮮。
運城中心城區擁有全市最好的教育資源，學校密度也是全市之最，自然引來基數龐大的就讀、陪讀群體。近3年來，市區兩級加大投入力度，在中心城區持續增加優質學位。新建聖惠小學、第二實驗小學（原王庄小學）、規劃十小，改擴建后稷小學，新增公辦學位7800個。
特別是2022年，鹽湖區對30所民辦義務教育學校進行分類處置：轉公學校7所、停招（辦）學校6所、政府購買學位學校12所、保留民辦學校6所。除保留的民辦學校外，其他類型學校的日常運轉，均由政府按小學5800元/生/年、初中7800元/生/年核算撥付經費，大幅減輕了群眾的教育支出。義務教育回歸公益屬性，這讓中心城區優質教育資源的性價比進一步拉高，對特定人口的吸納力更強。
除了教育，中心城區還聚集著數量眾多的市區兩級醫療機構，優質醫療資源豐富。
作為我市唯一的公立三級甲等綜合醫院，運城市中心醫院於2023年年底正式啟用住院二部，新增床位500張。目前，規劃編制床位1500張的市人民醫院項目和規劃編制床位800張的市中醫醫院中醫特色重點醫院項目正在建設，投入運行后，在進一步優化全市醫療機構布局、改善群眾就醫條件的同時，中心城區優質醫療資源的數量和質量將進一步提升。
鹽湖區常住人口群體龐大，發展商貿業有著得天獨厚的優勢。如今，鹽湖區形成了以萬達廣場、沃爾瑪為主體的東部商圈，以購物中心、盬街為主體的西部商圈，以嵐山根·運城印象等為主體的南部商圈，以國科歡樂港、黃河新世界、紅星美凱龍、吾悅廣場為主體的北部商圈，以南風百貨、華曦廣場、蘇寧廣場為中心的中部商圈。豐富的商業業態不僅吸引了河南三門峽、陝西渭南及臨汾等周邊城市人群前來消費，更放大了對流動人口的吸引力。
在中心城區，每一個樓盤的宣傳頁上，都會著重強調其所在區域的教育、醫療、商圈等方面的優勢資源，這是把准了人們在置業選擇時最核心的考量因素。近幾年，房地產市場調整，中心城區房價增速放緩或停滯，甚至一些樓盤價位下探以清庫存，這讓改善型購房群體持幣觀望，但也給了剛需群體低價抄底入場的機會。
相對於省會城市和一線城市，地級市中心城區勝在相對較低的房價和生活成本﹔而相對於縣級城市，又勝在更好的基礎配套和發展機會。上下權衡，在遷移流動群體特別是源於農村的這部分群體，地級市中心城區的性價比優勢明顯，成為他們既要追求美好生活，又能兼顧老家鄉愁的理性選擇。
人隨崗位走，人隨產業走
王雪冬以前在天津工作，傅武毅以前在廣東惠州工作，谷旭東以前在重慶工作……本是運城人的他們，回到運城成為“常住人口”，源於今年1月山西藍翼數字科技有限公司的成立。
這個以虛擬現實、數字孿生、動畫設計為主營業務的新公司，從外地返運的職員人數就佔到95%。“我當時在重慶上的大學，讀動畫專業，因為當時運城沒有這方面的崗位，畢業后就在重慶當地就業。這次接到公司招聘電話后，就立馬回到了家鄉。”谷旭東說。
人隨崗位走，人隨產業走，這是人口流動的另一條基本邏輯。鹽湖區通過加速產業轉型升級，創優人才生態，推動“人、產、城”互促共進，以更好的就業機會與發展空間，吸引人才、聚集人才、留住人才，打造投資興業的沃土、成就夢想的高地。
近年來，鹽湖區堅持需求導向，聚焦重點產業、重點領域，持續實施高素質青年人才引進計劃，2021年以來為黨政機關、教育、醫療等領域共引進668名高素質青年人才。如果加上市級層面，這個數字會更大。同時，市區兩級還為引進的高素質青年人才、高層次人才等各類人才發放人才津補貼，持續強化住房保障、子女入學、職稱評聘等要素保障。
作為城市競爭力和吸引力的重要組成部分，好的營商環境有時會“無中生有”地帶來一家新的企業甚至一條新的產業鏈。
前幾年，廣東宏明空調因為廠房建設一時不到位來鹽湖區臨時“過渡”。后來，因為鹽湖區優良的營商環境，企業由“過渡”變成了“常住”，不僅自己留了下來，還成功引進了貝園宏明、賽斯流體技術、阿咪吧熱能科技、阿姆斯壯等產業鏈上下游配套企業，在鹽湖高新區打造了一個新的中央空調制造產業鏈條。這個“落地一個項目、培育一個鏈主、帶動一批企業、形成一個產業”的成功實踐，被列為山西省開發區典型經驗進行推廣。
新的企業意味著新的就業崗位，甚至可以部分轉化為新的人口增量。作為運城市唯一市轄區，鹽湖區集中發展二產、三產以及以採摘為代表的一產新業態。產業業態更豐富，就業機會更多，往往意味著更多的常住人口。
今年39歲的於曉香有兩個孩子，曾在永濟一家面粉廠工作。得益於鹽湖區零工市場搭建的優質平台與政府的就業幫扶舉措，她在中心城區成功實現再就業。如今，她工作生活兼顧，不僅能准時接送孩子上下學，還憑借出色表現拿到6000元月薪，家庭生活水平顯著提升。
近年來，鹽湖區強化政策宣傳，精准搭建企業和求職者就業供需平台，線上線下雙驅動拓寬就業渠道，織密基層就業服務網絡，確保重點服務群體知曉政策、理解政策、享受政策。
人口淨流入趨勢，是鹽湖區經濟社會蓬勃生機和強大吸引力的映射，為其未來長期發展奠定了人口基石，積蓄了新的發展動能。
鹽湖區的人口增長，本質上是一場關於城市發展邏輯的深刻變革，其有特殊性，更有可以概括為“勢”的普遍性——科技創新激活產業動能、制度創新釋放人才紅利、生態創新重塑空間價值。在此前提下，將人口視作寶貴的資源，降低成本、提升服務，就會優化人口結構，持續吸引人口流入，推動區域更高質量發展。（陳永年）
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